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关于我区健康养老产业发展情况的调研报告
发布:2015-12-03 来源:商州区政协办公室  作者:  浏览量:752 
关于我区健康养老产业发展情况的调研报告
 
    随着我区人口老龄化日益发展,健康养老产业发展越来越被社会各界重视和关注。为全面了解我区健康养老产业发展情况和面临的困难及问题,推动我区老龄事业和健康养老产业稳步发展,10月28日,区政协组织部分工青妇等界别委员,深入我区三岔河镇敬老院、百顺山庄老年公寓、夜村镇唐塬村老年协会等养老服务体系建设现场,通过听取汇报、实地察看、座谈协商等方式,对我区健康养老产业发展情况进行了专题调研。现报告如下:
一、工作成效
(一)领导重视,机构健全
近年来,区委、区政府高度重视老龄工作,为积极应对老龄化形势带来的挑战,安排在全区14个镇、4个办事处,253个村,31个社区居委会开展调查摸底工作。目前,我区总人口55万人,其中老年人口7.86万人,占总人口的14%,按照每年老年人口约3%的净增速度,到2020年,我区60周岁以上老年人将占到总人口的20%左右。为了适应老龄形势,区上先后制定出台了《商州区加快发展养老服务业的实施意见》、《关于进一步加强全区基层老年协会建设的通知》。在全区镇级老年协会达到全覆盖的基础上创建了8个市级规范化老年协会示范点,老年基层组织网络进一步健全,养老服务机构功能进一步完善,服务水平进一步提高。
(二)项目建设,稳步推进
目前全区共有农村敬老院10所,管理人员24人,床位608张,现入住院民300人,农村敬老院实现了由过去星星点点到现在的区域化平稳过渡。2013年争取的总投资800万元的黑山、板桥、北宽坪等5个区域敬老院建设项目现已全部建成,2013年、2014年上级下达农村互助幸福院建设项目已建成27个。特别是大赵峪百顺山庄老年公寓的投入运营,改变了我区养老服务机构官办的单一形式, 初步展现出了多元化新型养老机构旺盛的生命力。
(三)政策兑现,全面覆盖
我区在落实老年人优惠政策方面,通过广播、电视、报纸等媒体和在镇办党务政务中心公开多种形式广泛宣传惠老优惠政策。区财政在保障全区31072人全额配套高龄补贴资金的同时,按照每年老年人均3元的标准预算老龄事业专项经费。优先将符合城乡低保政策的特困老人纳入城乡低保范围,2014年共为4261名特困老人发放低保金728万元,对688名农村五保老人实行五保供养。同时,按政策足额兑现民办养老服务机构建设和运营资助金,以支持民办养老服务企业发展。
(四)部门协作,效果明显
近年来,区老龄工作成员单位积极配合,不断发挥各自职能作用形成齐抓共管合力。区法律援助中心每年都要承接近30起老年维权案的法律援助;区卫生系统坚持每年为65周岁以上老年人进行一次免费体检;区人社系统逐步规范对60周岁以上城乡居民发放养老待遇;区老龄办为1万余人在网上办理老年人优待证,方便我区特殊人群的事项办理;区民政局今年为146名老复员军人发放生活补贴88.5万元;区级领导带头利用节假日慰问困难老人,使他们充分享受党和政府的关怀。
二、存在问题
(一)产业发展认识不足
目前,我区对老龄化面临的严峻形势虽有所认识,但对健康养老产业发展的认识还存在片面性,尚未摆上政府重要议事日程,对相关政策落实缺乏统一规划和刚性措施,有的养老优惠政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老服务业发展的关注度还不够高,养儿防老的传统观念和对依靠养老院养老的偏见有待进一步转变。
(二)政策落实力度不够
2013年国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》,明确了发展养老产业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策,随后,省、市也相继出台系列鼓励政策。但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门,在实际工作中尚未形成有效的工作协调推进机制,导致一些政策难以落实。
(三)配套资金投入较少
我区公办养老机构建设资金基本上来源于中、省项目资金和福利彩票公益金。由于上级项目资金投入较少,地方财政配套资金难以落实,加之我区政府购买养老服务水平低,一些金融、保险等新型融资渠道尚处于起步阶段,致使养老产业基础设施建设和运营困难。民办养老机构受前期投入多、成本回收慢、短期盈利难的行业特点限制,融资渠道狭窄成为影响健康养老产业进一步发展的重要瓶颈。
(四)养老服务模式单一
我区养老服务机构除政府公办敬老院外,仅有百顺山庄一家民办养老院,虽实现了零的突破,但民办养老机构总体上发展滞缓,与社会需求差距较大。全区99%以上的老年人只能选择居家养老,而我区居家养老服务业发展相对滞后,城市社区以及农村居家养老设施功能尚不完善,专业服务队伍尚未建立,产业体系建设远未形成。
(五)专业服务人才缺乏
我区从事养老服务的组织主要以政府、村(社区)和志愿者组织为主,由于当前政策扶持和行业发展不成熟,专业的人才输出渠道和完善的社会保障机制尚未健全,专门从事养老服务的社会组织和企业较少,养老服务人员总体数量偏少,素质较低,缺乏专业的系统培训,服务方式单一,服务功能不全,无法满足医疗康复、精神慰藉等高层次服务。
三、几点建议
(一)加强宣传,提高产业发展认识
老有所养是改善民生的重要内容,加快发展健康养老产业既是事业也是产业。要进一步加大宣传力度,积极运用电视、广播、报刊、网络等媒介,从养老法律法规、养老方针政策、养老基本常识、养老优秀典型等多方面大力宣传新型敬老养老服务理念和新型孝道文化理念,积极开展养老孝亲、敬老爱老先进个人和单位评选活动,切实解决广大群众对传统养老的认识转变问题。政府应积极支持并探索、创新更好的养老模式,将养老产业视其为民生经济的支柱性产业,使其成为新的经济增长点和社会治理现代化的新亮点,成为保障民生、拉动内需、扩大就业、推进转型的重要动力,营造全社会各阶层共同为养老产业献计出力的浓厚氛围。
(二)完善机制,加大政策扶持力度
加快建立和完善“以居家养老为基础、社区服务为依托、国办养老服务为示范、机构养老为补充,投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、覆盖城乡”的社会养老服务体系。一是加强统筹规划。切实加强对养老服务机构建设的组织领导,要将养老服务体系建设摆上政府工作的重要议事日程,纳入我区“十三五”经济社会发展规划,做到列计划、细安排、统考核,尽快形成由民政、发改、老龄办等部门牵头,财税、人社、国土、卫生等有关部门共同参与的工作机制,加强沟通协作,不断提高养老政策系统合力和执行力。二是制定出台相关优惠扶持政策。在税收、财政扶持、人才引进、卫生医疗、文体娱乐、养老示范、银色资源开发等方面出台细化优惠长效措施,通过政府补贴或购买公共服务、财政贴息贷款、税收减免等方式积极助推养老产业发展。三是全力推动养老用地规划落实。将养老机构和新建社区养老服务用房列为公益用地,统一纳入城乡发展规划和土地利用规划,也可通过政府补贴进行购置、置换、租赁空置厂房、医院、办公楼等存量房产和土地兴办养老机构,解决养老服务项目建设用地难问题。
(三)多方努力,拓宽资金投入渠道
一是加大财政资金投入力度。稳步提高列支养老服务体系建设项目的投资预算,加大财政资金在养老机构建设项目方面的投资比例,增加民办养老机构建设项目政府补助资金,提升项目建设资助标准和运营资助标准。同时要加强养老财政资金绩效管理,让群众分享改革发展红利,逐步提高个人养老金待遇。二是充分发挥养老服务政策的综合示范引导效应,积极吸纳社会资金加盟养老服务业,引导、鼓励和支持社会力量兴办各类养老服务机构。三是规范发展商业养老保险,积极鼓励企业、家庭、个人等增加养老资金积累或其他物质储备。不断优化整合街道、社区、村组、企事业单位等方面的养老资源,提高综合利用效率,积极探索创新养老资金增值保值新模式新渠道。四是积极引导、鼓励社会各界高度关注养老事业,鼓励社会团体、企事业单位和个人向各类养老服务机构捐资、捐物或提供无偿服务。通过多方努力,形成以社会筹集为主、政府资助为辅的多层次、多途径、多渠道的投资发展体制。
(四)探索创新,推进产业多元发展
建立公开、平等、规范的养老服务准入制度,积极支持以公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,鼓励和支持各类社会力量参与养老服务建设,形成能满足各类老年群体多层次多样化服务需求的养老服务新格局。一是强化居家养老服务平台建设。按照老年人口集聚程度不同,加快建设覆盖城乡的居家养老服务照料中心,例如城市社区日间照料中心、老年餐桌,农村互助幸福院等,实现老年人在家门口享受养老服务。二是探索医养结合新模式。鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构,我区可以中医疗养为依托发展护理型养老产业,集医疗、护理、康复、养老为一体,实现“医养合一”,以满足失能、失智、高龄、患病老人的养老服务需求。三是积极培育新型业态。依靠我区得天独厚的环境资源,结合当前美丽乡村建设、新农村建设开发具有田园风光的颐养新村,以满足高层次老年休闲、疗养服务需求为重点,发展自助养老社区、度假养生公寓等。例如可将大溪沟颐养园、南秦新社区、唐隆颐养园建设作为我区养老产业发展典范重点培育,以带动全区健康养老产业发展。同时鼓励成立养老服务产业园区,加快开发老年健康服务产品和老年用品用具等,通过开发多层次,多样化的养老服务市场,形成健康养老产业集群发展。
(五)积极培育,加快人才队伍建设
建立渠道多样、形式灵活的养老服务人才培养机制,吸收和鼓励社会各方参与养老服务专业人才培养,着力提升服务质量。一是加快专业人才培训步伐。加大对养老服务人才学历教育的政策支持力度,在加强对当前为老服务人员管理培训的同时,探索构建校企合作的育人机制,在专业建设、师资培训、招生就业等方面制定并落实相应的优惠政策,达到学用结合,培养一批专业化、实用型的养老服务人才。逐步探索和建立网络化的养老服务人才整合共享机制,提高养老服务人才的总体供给水平。二是制定完善养老服务业规范和标准、从业资格准入制度。建立以品德、能力和业绩为导向的养老服务人才评价机制,科学设置养老服务专业人才评价标准,尊重一线养老服务人员的劳动和付出,为一线养老服务人才的使用提供充分的发展通道和发展空间;三是建立健全面向养老服务专业人才的激励机制。将养老服务人员纳入社会保障体系,实现对养老服务人才的可持续使用和培养。四是加强养老服务志愿者队伍建设。鼓励建立专业性老年服务志愿者队伍,根据老年人需求和志愿者特长可建立医务志愿队、银发志愿队、青少年志愿队、文体志愿队等,例如银发志愿队可联合我区镇村(社区)老年协会组织,鼓励一些身体健康的低龄老人与高龄老人、空巢老人结对子帮扶,形成互助组,低龄老人根据帮扶记录可优先享受被帮扶和入住养老机构等方式,动员更多社会力量加入养老服务行列。
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